Журнал Здоровье

«Что такое государственные/публичные закупки?»

По сравнению общепринятым является следующее определение государственных/публичных закупок: «государственная закупка» — приобретение заказчиком товаров, работ и услуг за государственные средства»

Тем не менее, существует отличное смысловое значение в терминах «государственный» и «публичный» закупка. Когда говорят о государственных закупках обычно понимают следующее:

1. закупка осуществляется государством, или ее обособленным подразделением;
2. оплачивается за счет государства;
3. осуществляется в интересах государства и органа, осуществляющего закупку;
4. государство само контролирует процесс закупок.

Немного другая интерпретация «публичных закупок». Когда мы говорим о публичных закупках, то имеем в виду следующие аспекты:

1. закупку осуществляет орган публичной администрации;
2. покупка товаров и услуг осуществляется за средства налогоплательщиков;
3. закупка осуществляется в интересах граждан: целью предоставления качественных услуг органом публичной администрации или государственным предприятием.
4. граждане могут принимать участие в контроле осуществления публичной закупки.

В дальнейшем, когда мы используем термин «государственные закупки» – мы имеем в виду те закупки, об этом подробно написано на портале Тендербот ,которые осуществлялись до сегодняшней реформы. В то же время, когда мы говорим о «публичные закупки», то речь идет об открытых и публичные тендеры, которые должны стать реальностью после реформы.

Различие между государственными и публичными закупками на мировоззренческом уровне, а также относительно восприятия роли и задачи государства. В обществах развитой (стабильной) демократии аксиому принято утверждение: «государственных» денег не существует, существуют только средства налогоплательщиков. Именно такой является и позиция ГПО «Права человека». Право любого гражданина Украины – знать на что расходуются средства, которые он платит в виде налогов и быть уверенным, что они используются максимально эффективно и с пользой для него самого и для общества в целом.

Кто является покупателем в публичных закупках?

Закон определяет следующий перечень публичных закупщиков:

• органы государственной власти;
• органы местного самоуправления;
• органы социального страхования;
• юридические лица (предприятия, учреждения, организации) и их объединения, которые обеспечивают нужды государства или территориальной общины, если такая деятельность не осуществляется на промышленной или коммерческой основе при наличии одного из следующих признаков:
  1. юридическое лицо является распорядителем, получателем бюджетных средств;
  2. органы государственной власти или органы местного самоуправления или другие заказчики владеют большинством голосов в высшем органе управления юридического лица;

• в уставном капитале юридического лица государственная или коммунальная доля акций (долей, паев) превышает 50 процентов.

1. К заказчикам также относятся юридические лица и/или субъекты хозяйствования, которые осуществляют деятельность в отдельных сферах хозяйствования и соответствуют хотя бы одному из следующих признаков:
2. органам государственной власти, органам местного самоуправления принадлежит доля в уставном капитале субъекта хозяйствования в размере более чем 50%, или такие органы владеют большинством голосов в высшем органе субъекта хозяйствования или правом назначать более половины состава исполнительного органа или наблюдательного совета субъекта хозяйствования;
3. наличие специальных или эксклюзивных прав;

Кто является (может быть) продавцом в публичных закупках?

Продавать свои товары и услуги государству может большое количество человек. Закон хватает круг закупщиков следующим образом:

• «физическое лицо, в том числе физическое лицо – предприниматель, которые предоставили тендерное предложение;
• юридическое лицо (резидент или нерезидент), которое подало тендерное предложение или приняла участие в переговорах в случае применения переговорной процедуры закупки.

Итак, что нужно знать каждому сознательному гражданину:

• Есть два мировоззренческие подходы для определения государственных и публичных закупок. Если первый предусматривает закупку товаров и услуг для нужд государства, то второй говорит о том, что закупки осуществляются органами публичной администрации в интересах и за средства налогоплательщиков.
• Сегодняшняя реформа имеет целью превратить собственное «государственные закупки» в «публичные закупки».
• Если вы можете продать государству качественный подходящий товар или услугу по приемлемой цене – вы можете принять участие в тендере и побороться за это право с другими участниками.